Флот и Фолкленды. Архипелаг раздора. История Англо-аргентинского военного конфликта 1982 года - Е. А. Грановский
Ситуация кардинально изменилась в конце апреля с прибытием на театр военных действий британской авианосной ударной группы и началом активной фазы вооруженного конфликта. Великобританией была объявлена полная морская и воздушная блокада островов: с 11:00 30 апреля введена так называемая «Общая запретная зона» (200 nm Total Exclusion Zone (TEZ)), подразумевавшая закрытие 370-километрового пространства вокруг Фолклендов для всех плавсредств и летательных аппаратов, кроме, собственно, британских, т. е. объявлена полная военная блокада островов. «Любое судно и любой самолет, военный или гражданский, – говорилось в сделанном за два для до того правительственном сообщении, – находящиеся в этой Зоне без разрешения Министерства обороны в Лондоне, будут рассматриваться как враждебные и могут подвергнуться нападению британских сил». Протест, считая это нарушением Женевской конвенции об открытом море 1958 года, заявили две страны – Аргентина и Советский Союз. Однако фактически морская блокада архипелага все равно оставалась в определенной мере на бумаге, поскольку авианосной ударной группе Вудворда и атомным субмаринам по-прежнему разрешалось атаковать суда только под аргентинским флагом и поначалу только военные. Нейтралов трогать строго-настрого запрещалось.
Объявление блокадной зоны вокруг Фолклендов не означало, что вооруженные столкновения не могли происходить в других местах, в частности, в районе Южной Георгии, поскольку не существовало никаких международных правовых либо взятых на себя самими британцами ограничений, препятствующих им вступать в бой с аргентинцами вне границ TEZ. Так, аргентинская подводная лодка «Санта Фе» 25 апреля стала жертвой атаки британских вертолетов, будучи без малого в восьмистах морских милях от Порт-Стэнли. В локальных конфликтах «военные зоны» никак не влияют на статус боевых единиц воюющей стороны, а допустимые пределы «самообороны», т. е. права подвергшейся нападению страны «дать сдачи» обидчику (и далее колошматить до тех пор, пока тот не запросит пощады), вообще не регламентируются юридическими актами, а зависят исключительно от ее здравого смысла, а также позиции мирового сообщества, которое в конечном итоге ограничилось лишь формальными призывами к прекращению конфронтации. То, что вооруженная борьба локализовалась преимущественно в пределах двухсот миль вокруг островов, обуславливалось в большей степени практическими, а не юридическими факторами.
Вопрос о расширении района ведения военных действий встал уже на этапе развертывания британского оперативного соединения, когда в воздухе над ним появились самолеты «Боинг-707» ВВС Аргентины, выполнявшие разведывательные задачи, и контр-адмиралу Вудворду было дано разрешение сбивать их. В международно-правовом поле позиция Великобритании была изложена в ноте, переданной 23 апреля правительству Аргентины через посольство Швейцарии в Буэнос-Айресе. В сделанном в тот же день официальном заявлении Уайтхолла сообщалось: «Объявляя о создании морской запретной зоны вокруг Фолклендских островов, Правительство Ее Величества ясно дало понять, что эта мера не ограничивает право Великобритании принимать любые дополнительные меры, которые могут потребоваться для осуществления ее права на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН. В этой связи Правительство Ее Величества теперь хочет прояснить, что любое приближение со стороны аргентинских военных кораблей, включая подводные лодки, вспомогательные суда или военные самолеты, которые могут составить угрозу препятствовать миссии британских сил в Южной Атлантике, повлечет адекватный ответ. Все аргентинские самолеты, включая гражданские, которые осуществляют наблюдение за этими британскими силами, будут рассматриваться как враждебные и встретят соответствующие ответные действия». Впоследствии это заявление было классифицировано правоведами как установление «удаленной оборонительной зоны» (Remote Defensive Zone), защищающей британское оперативное соединение. Как пишет об этом законник Николас Джонссон в статье «Юридические вопросы оборонительных и морских зон в военно-морских операциях», данная зона «ограничивалась Южной Атлантикой, не имея более четкой географической привязки, и действовала только против сил, принадлежащих Аргентине».
Британское оперативное соединение отправлялось в зону конфликта, имея инструкции открывать огонь только для самозащиты и в ответ на нападение аргентинцев. Подразумевалось, что в дальнейшем, когда силы противоборствующих сторон придут в боевое соприкосновение, т. е. не позднее 1 мая, эти правила должны быть пересмотрены. Однако необходимость их уточнения возникла уже в 20-х числах апреля с появлением на сцене аргентинских «Боингов-707». Механизм пересмотра ROE в связи с изменением оперативной обстановки предполагал поступление обращения от командующего на театре военных действий в штаб в Нортвуд, откуда оно переадресовывалось адмиралу флота Т. Т. Льюину, который докладывал его на заседании военного комитета. Это могло занимать от нескольких часов до нескольких суток. Понятно, что сам по себе пассажирский авиалайнер не был в состоянии нанести урона британским кораблям, однако требовалось воспрепятствовать ведению им разведки. И к тому же, на что упирали сторонники жесткой линии, теоретически он мог осуществлять наведение подводных лодок. Военные требовали и в конечном итоге добились соответствующих корректив ROE, позволяющих им сбивать аргентинские самолеты.
Отдельные правила с возможностью практически неограниченного применения оружия против аргентинских кораблей и самолетов были установлены для британских морских сил, направленных к острову Южная Георгия. Причем любая дизель-электрическая подводная лодка, обнаруженная в этом районе, считалась по определению вражеской, атаковать ее можно было без опознавания национальной принадлежности.
У самих Фолклендских островов, как выше сказано, британские военно-морские силы получили карт-бланш на ведение наступательных действий только в конце апреля, накануне начала активной фазы операции «Корпорейт». Дополнительным «бонусом» для подводников, вопреки протестам чиновников министерства иностранных дел, явилось данное 27 апреля разрешение топить аргентинские подводные лодки без предупреждения и независимо от степени исходящей угрозы не только внутри, но и за пределами 200-мильной запретной зоны; моряки сумели убедить, что если аргентинская лодка выпустит торпеды первой, то применять «меры самозащиты» может оказаться уже поздно. По надводным кораблям аргентинцев вне границ TEZ оружие дозволялось применять по-прежнему только для самозащиты, если те проявят очевидно враждебные намерения.
Следующий шаг был направлен непосредственно против наиболее крупного и единственного авианесущего корабля ВМФ Аргентины – «25 мая». Британское правительство 30 апреля выдало командирам субмарин «лицензию на убийство» аргентинского авианосца в любом районе Южной Атлантики, за исключением прилегающего к эстуарию Ла-Плата и побережью Уругвая треугольника, расположенного к северу от 35°ю.ш. и к западу от 48°з.д., или двенадцатимильных территориальных вод Аргентины. Обсуждался вопрос, а не следует ли отдельно уведомить об этом аргентинцев. Но в итоге члены военного комитета пришли к выводу, что сделанного 23 апреля общего предупреждения будет достаточно. А 2 мая ROE были экстренно пересмотрены в отношении еще одной аргентинской high value unit187 – крейсера «Генерал Бельграно»…
История с «Бельграно» наделала много шума и повлекла обвинения в адрес правительства Великобритании и ее военно-морских сил. Однако муссировавшиеся в СМИ утверждения, что потопление крейсера за пределами объявленной 200-мильной зоны являлось нарушением международных правовых норм, не выдерживают критики как минимум по двум основаниям. Во-первых, в ноте британского правительства от 23 апреля была четко обозначена позиция, что географические рамки вооруженной борьбы за Фолклендские острова не ограничиваются границами запретной зоны вокруг них. Во-вторых, место потопления крейсера (55°24′ ю.ш. 61°32′ з.д.) лежит примерно в 190 морских милях от побережья Фолклендов и 130 морских милях от Огненной Земли, т. е. находится в пределах объявленного Буэнос-Айресом театра военных действий, где сами аргентинцы могли применять оружие без всяких ограничений. У британцев имелись все основания поступать симметрично. Так что в международно-правовом отношении позиции Великобритании были железобетонными, а аргентинская информационно-пропагандистская кампания рассчитана на малосведущих. Хотя политическому имиджу М. Тэтчер в глазах пацифистов это здорово повредило. Показательно также, что офицеры ВМФ Аргентины, в т. ч. командующий надводным флотом контр-адмирал Альяра и командир крейсера капитан 1 ранга Бонсо, впоследствии отзывались от потоплении крейсера как горьком, но законном акте войны.
В дальнейшем зона конфликта была значительно расширена. Ею стала вся Южная Атлантика. 5 мая британцы, раздосадованные потерей эсминца «Шеффилд», пораженного 4 мая противокорабельной ракетой с аргентинского самолета, и апеллируя к той же 51-й статье Устава ООН, объявили о распространении с 7 мая режима
